黃雅芬的生活時報

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

警政人事大異動高市警局長陳家欽升任警政署長

內政部19日晚間公布警政高層人士職務調整，警政署長陳國恩調任國安局副局長，警政署長一職由高雄市政府警察局長陳家欽升任。

台北現首例境外移入茲卡病毒感染衛生局籲民眾提高警覺

台北市19日出現首例境外移入茲卡（Zika）病毒感染個案，患者是名來自菲律賓的27歲印度籍男子，16日和友人來台旅遊時被攔檢確診，目前患者症狀已改善，並於今天凌晨離台，衛生局呼籲民眾提高警覺，先不要前往流行地區。

美玩具反斗城破產亞洲區門市不受影響

曾陪伴許多人長大的玩具反斗城（Toys'R'Us），現在傳出周一聲請破產保護，外媒指北美（含加拿大）地區的門市將收攤關門，有業內人士認為是電商浪潮下，無法轉型跟上趨勢所導致。不過，亞洲區負責單位發出通知，指不受美國門市財務破產影響，而根據品牌台灣臉書上的說明，港資利豐零售於 2002 年取得玩具反斗城之特許經營權，預估不受影響。

翁山蘇姬談洛興亞危機：緬甸重視人權

近來，國際社會控訴緬甸政府長期迫害洛興亞人，並表示緬甸軍方鎮壓手段堪比種族清洗。對此，緬甸實質領導人翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）於當地時間19日打破沉默，在電視直播演說中強調緬甸重視人權。

慎入！繳不出房貸失蹤屋主慘死屋內2年成乾屍

嘉義縣民雄鄉一名64歲廖姓男子，在父母相繼過世後，繼承一棟頂樓加蓋的2層樓高透天厝，並將房子抵押向銀行借款，但因他繳不出貸款，該棟房子遭法院強制拍賣，廖男就此下落不明。由於新屋主聯絡不上廖男，便由廖男胞弟偕同仲介到房屋巡視和計算清費用，不料進屋後竟發現慘死在2樓浴室內的廖男，屍體也已成如「木乃伊」般的乾屍。

募兵，可說是現在中華民國國防事務中比國機國造、國艦國造更讓人頭疼的事。

全募兵制的推行，更可說是朝野聯手搞爛國防的重要事蹟！

全募兵制無法歸責藍或綠，因為兩邊都有責任，或許可說是難得的「藍綠共識」呢。

全募兵制影響所及就是中華民國軍隊的規模，台灣到底需要多少部隊，其實一直是個大哉問的問題。部隊規模不僅僅決定了資源分配，也牽涉到一旦發生戰爭時，要打到怎樣的地步才要進行停戰談判。所以部隊規模和台灣的固安作戰計畫高度正相關，更和台澎防衛作戰裡國軍要抵抗到怎樣的階段有直接關聯。

在李登輝前總統主政期，當時國軍總員額超過40餘萬，但由於整體戰略目標已經改變，所以第一階段的裁軍計畫精實案上路，當時把原本超過40萬的國軍，調整至38萬，希望精簡高司單位，充實基層部隊，但是整個裁軍過程，最後變成三軍依照固定比例裁減，成為衝擊國軍戰力的第一支箭，而為配合精實案，也將義務兵役役期在1999年10月1日由2年縮減為1年10個月。

裁軍的重要目的，是因為國防預算中人員維持費比例太高，當時超過50%。

隨著精實案完成，主政者也由李登輝變為陳水扁，陳水扁任內連續4次縮短役期，為台灣的義務兵制造成不可逆的破壞，當然歷次裁軍主因都是因為人員維持費用太高。

陳水扁主政時期，進一步以精進案推動裁軍，目標為總兵力27萬，其中軍官5.5萬；士官兵各11萬，並擴大招募志願役士兵。為配合精進案，2004年實施義務役役期縮短為1年8個月、2005至07年各縮短2個月，至2008年義務役縮短為1年，扣除高中職與大專軍訓課程後，實際服役約10.5個月，至此義務兵役已可判定為無效戰力。

2008年馬英九上台主政，為徹底解決不及一年役期的義務兵制問題，順勢推出「全募兵制」為因應。在精進案後，再度推出精粹案，將國軍員額由27.5萬調降至21.5萬，並宣示不再徵集1994年以後出生役男服常備兵役，改以4個月的軍事訓練役替代，至此台灣的義務兵制告終，只是時間的問題。

精粹案後，國軍現有兵力仍不足以支持21.5萬人的規模，嚴明前部長任內再提出「勇固」案，計畫進一步調降現有員額至17.5萬，編制員額仍保持21.5萬，這個計畫也被譏為「精光」案。

這個脈絡很清楚的說明，全募兵制是為了解決義務兵制的無戰力化，馬前預訂旅館總統希望建立一支「小而精、小而強、小而美」的國軍。

但是軍隊從來就不是不花錢的投資，即便勇固案成功實施後人員維持費一樣佔國防預算的50%上下!

首先從人口比例看募兵，一般實施全募兵制的國家，多為海洋國家，而且軍隊佔總人口比例約0.6-0.2上下，也就是以台灣2350萬人來看，軍隊21.5萬人的軍隊佔總人口數的0.9，要比美英法日等國都高，這個難度也不用我多言。

其次，從文化背景看募兵，華人社會普遍有「好男不當兵、好鐵不打釘」，於是在全募兵的單位，呈現平均教育水準下滑的狀況。例如在徵募並行時，一般基層連隊約有40%左右士兵是大專教育程度，但是在全募兵之後，下滑至20%左右。

另外一個狀況，由於全募兵可以依照志願優先分發，外加上投考時也可以報考專長，造成部分單位女性超過原本編制上限，另外就是行政等後勤兵科爆滿，但是戰鬥單位卻乏人問津。戰鬥單位近年若非仍有義務役人員在支撐，戰力早已亮紅燈。

馬前總統卸任前，一直相信他任用的國防部長們，向他保證實施全募兵制沒有問題，絕對可以達成目標。記得在2012年筆者受邀為隔年的「四年期國防總檢討」建言時，與會莫不一致建議國防部須檢討募兵成效，向總統說實話，甚至當時與會的國安會人員也說，馬總統過去跳票的政見也不差全募兵制，但是每次問國防部，答案都是沒有問題可以達成，真的不行你國防部要誠實說嘛！結果國防部還是強調全募兵制可以如期如質完成。一直到高廣圻擔任部長時，全募兵制要延遲2年，2017年上路，馬前總統至此方知全募兵制是一項難度很高的任務，一延再延。

台灣要實施全募兵制已經是一項難以成功的政策，但是朝野仍不能誠實面對。

軍人擔任政務官，對於長官交辦命令，絕對是「誓死達成任務」，甚至不惜開「軍令狀」確保長官命令如期如質達成。如果是戰場指揮官，絕對是必須的特質，但是面對政策.....結果就是搞垮自己，外加失去民眾的信心與信任！

●本文作者施孝瑋／軍情與航空網站主編

●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。

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